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上海基层治理取得良好效果 快看如何用新办法解决老问题?

来源::网络整理 | 作者:管理员 | 本文已影响

原标题:上海基层治理取得良好效果,快看如何用新办法解决老问题?

  关于上海发展,有一个问题常常被提及,为什么上海这座超大型城市,在过去40年的快速转型和快速发展中,依然能够保持稳定且富有活力的社会秩序?

上海基层治理取得良好效果 快看如何用新办法解决老问题?

  一个重要原因就是,上海的基层社会治理体系成为托起这座超大型城市的基石和底盘。在一定程度上,甚至可以这么说:没有基层社会治理体系的完善与巩固,就没有上海的稳定与发展。

  上海基层社会治理经历了怎样的发展历程?

  20世纪90年代以来,随着社会结构的巨大变迁和社会空间的快速成长,上海进入了一个前所未有的“创新社会治理、加强基层建设”的进程之中。总体而言,上海的基层社会治理创新大致经历了三个发展阶段,在制度、机制、形态上呈现为具有连续性和继承性的三个治理版本。

  1.0版:“两级政府、三级管理”

  这一阶段,正逢国企改革、大量工人转岗下岗,传统的单位体制逐步走向松解,一大批国企干部和下岗工人被充实和转移到街道社区之中。社区成为消化和吸收从单位体制中的溢出的人力资源的重要空间。上海基层治理队伍的构建,也恰好是以此作为重要节点的。伴随着“两级政府、三级管理”体制的成型,基层社会治理体制成为支撑上海这座超大型城市治理的基石。

  2.0版:“社会治理主体多元化背景下,党建引领下的基层社会治理结构的重塑”

  如果说1.0版本侧重于消化、吸收与重建,那么2.0版本则侧重于治理结构的重塑。在这一阶段,伴随着社区各种组织的成长和多种治理主体的涌现,上海以街道体制改革为突破口,推动视角向下、重心下移、资源下沉,实现了党建引领下“三驾马车”治理结构的重塑,构建了一整套适应新时代城市社会治理的领导体制、运行机制和工作制度。上海基层社会治理2.0版的核心特征是党建引领,其理论支撑是从社会管理到社会治理的转变。

  上海基层社会治理2.0版牢牢把握习近平总书记“社会治理核心是人,重心在城乡社区,关键在体制创新”的重要指示,以“1+6”系列配套政策文件的出台为标志,构建起了上海社会治理创新发展的“四梁八柱”,补齐了城市基层社会治理方面的短板,推进了新时代城市基层社会治理体系和治理能力现代化,初步走出了一条“符合超大城市特点和规律的社会治理新路子”。

  3.0版:“上面千条线,下面一张网”

  当前,中国特色社会主义进入了新时代,社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。上海必须通过进一步深化基层社会治理创新,打造新时代上海基层社会治理的3.0版。

  新时代上海基层社会治理的3.0版,应该是以街道党工委为核心的社会治理网络重构,实现从“上面千条线,下面一根针”向“上面千条线,下面一张网”的时代性转变。上海基层社会治理的3.0版与以往版本的一个重要区别,就是将街道作为基层治理的末端,而不是将所有的公共事务最后都压到居委会身上,从而彻底改变居委会“权力有限、资源有限、责任无限”的尴尬局面,使其真正回归基层群众性自治组织的根本属性。

  以前讲的“四级网络”是以居委会和居民区为载体的点状的网格,3.0版本中的网络是以街道党工委为核心编织起来的党建网、区域网、共治网、智能网。所以,上海基层社会治理的3.0版,要充分发挥街道党工委在政治引领、组织动员、资源整合和关系协调上的政治优势,努力实现党建网、区域网、共治网、智能网相互贯通的“四网合一”,为全面提升城市发展能级提供新动能。

  与此同时,上海基层社会治理的3.0版,应当始终坚持以人民为中心的发展思想,与长三角一体化国家战略、超大城市城乡统筹发展战略、建设全球卓越城市战略相匹配,坚持服务经济发展,为全面提升上海城市发展能级提供有力保证。

  事实上,近年来上海一些城区所进行的基层社会治理创新实践,已经具有了3.0版的许多特征,而且取得了良好的效果,来看案例。

  普陀:“百事能”思维导图

上海基层治理取得良好效果 快看如何用新办法解决老问题?

  在普陀区,通过居委会主任群策群力,积极开动脑筋,发明了一样神秘武器——工作“百事能”思维导图。这使得社工上岗、处理问题效率大幅提升,更好地为社区居民们服务,也让老百姓更有获得感、满足感。

  曹杨新村街道在2017年已经推出了居民区“全岗通”工作指导系列手册。8个条线,12本手册,365页内容,内容非常厚实。但真遇到什么急事大事突发事件时,再翻书找答案还是来不及,所以,如何熟练贯通使用这些准则是社工们所必备的。

  恰巧,2017年中国思维导图因其发散性、形象化的思维模式,受到很多学者推崇与使用。曹杨新村街道经过和“全岗通”手册的对比,发现思维导图俨然可以全面归纳这些条线工作的细节,通俗来讲就是给全岗通附加一个“特大号的目录”。

  工作“百事能”思维导图不仅帮助社工清晰划分出岗位职责,让自己清晰“哪些事情属于分内之事”,同时给社工们敲响警钟,“哪些事还需要我做”。配合居民区“全岗通”工作指导系列手册,可进可退,让社工自己把控学习的节奏,有效梳理和适应最适合自己的状态。这无疑是一笔宝贵的精神财富,让团队更有凝聚力与战斗力。

  嘉定:疏堵“两手抓”

  嘉定同盛园小区内有2500多人口,却有2200多辆电动车自行车,在小区日常管理中,电动自行车的管理,尤其是电动自行车楼道充电的问题,一直是摆在同盛园小区居委筹备组面前的一道难题。如何管理好数量如此巨大的电动车自行车?如何消除潜在的安全隐患?

  通过大调研大走访,嘉定工业区同盛园居委筹备组试点采取“压缩地盘”“腾出空间”“合理引导”等措施,让居民养成安全合规停车、正确充电的习惯。

  压缩地盘。筹备组通过在楼道放置绿化、报刊栏,与居民“抢地盘”的方式,让电瓶车“无处可放”,此举不仅破解了乱停车的问题,还改善了小区楼道整体环境。

  腾出空间。居民不愿去小区地下非机动车库停车,一部分原因是同盛园小区地下非机动车库,设计标准低,不仅没有充电设施,还没有消防喷淋,停车充电都不方便,居民自然不愿意“下去”。意识到这点后,筹备组通过“居民自治”的方式,发动志愿者清理打扫地库,划分车位;又与物业一起,邀请“第三方”公司,安装投币式充电设施,解决电动自行车充电难问题;没有消防喷淋系统,就采取“消防灭火球”来替代,以确保安全。


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